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康定市人民政府辦公室關于印發《康定市政府投資工程建設項目管理辦法(試行)》的通知

2020-12-25 來源: 訪問量:0 【字體: 【打印文本】 分享到:

康定市人民政府辦公室

關于印發《康定市政府投資工程建設

項目管理辦法(試行)的通知

各鎮(鄉)人民政府,爐城、榆林街道辦事處,市直各部門:

《康定市政府投資工程建設項目管理辦法(試行)》已经第二届市人民政府第31次常務會議審議通過,現印發你們,請認真對照抓好貫徹落實。

                    康定市人民政府辦公室

                      2020年8月12日

康定市政府投資工程建設項目管理辦法(試行)

第一章   

第一條    爲進一步加強政府投資工程建設項目管理,規範政府投資行爲,提高投資效益,依據《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號)、《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》(發改投資〔2015〕482號)、《中共四川省委四川省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(川委發〔2016〕30號)、《四川省人民政府關于進一步加強政府投資項目管理的規定》(川府發〔2014〕56號)》和《中華人民共和國招標投標法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国审计法》《建设工程质量管理条例》《甘孜藏族自治州政府投资工程建设項目管理辦法(試行)》等有关法律法规,结合康定实际,制定本办法。

第二條   本辦法所稱的政府投資工程建設項目是指全部或部分使用財政資金投資或者國家融資,政府擁有項目建設、運營實際控制權的新建、改建、擴建或技術改造的項目。

第三條   發展改革部門是政府投資工程建設項目管理工作的主管部門(以下稱投資主管部門),負責項目審批等綜合監督管理。其他行業主管部門在各自職責範圍內履行相應的管理職責。

第二章   項目決策

第四條   政府投資工程建設項目實行規劃管理和項目儲備制度。儲備項目應當是國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃中的建設項目,且符合國家産業政策和政府投資方向。

第五條   投資主管部門負責建立全市政府投資工程建設項目儲備庫,各部门申报入库项目应报送项目单行材料,重点报告内容包括:建设规模、建设内容、项目建设必要性、總投资及年度投资规模、项目实施单位、项目实施方式(政府投资、政府间接投资、PPP模式)、資金需求及來源等。

第六條    政府性工程建設項目實施年度計劃(以下簡稱年度計劃)管理。年度計劃實施項目應從全市政府投資工程建設項目儲備庫選取,並按以下程序報批執行:

(一)市級各部門(單位)應于每年第三季度啓動本部門(單位)下一年度政府性工程建設項目投資計劃編制工作。

(二)各部門(單位)年度計劃編制完成後征求分管市領導意見。

(三)征求分管市領導意見後各部門(單位)將年度計劃于每年第四季度報送投資主管部門。年度計劃應當包括下列內容:

1.續建項目重點報告項目實施進度、累計完成投資、當年建設內容、年度投資計劃、資金需求及來源等。

2.新開工項目重點報告項目前期工作進展、當年建設內容、年度投資計劃、開工時間、資金需求及來源等。

(四)投资主管部门负责汇總全市年度计划,并根据全市国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划以及国家产业政策和国家投资方向进行初步筛选,形成计划草案。

(五)投資主管部門會同市財政、自然資源等部門結合資金、土地等要素匹配情況,對年度計劃草案進行論證,必要時可邀請專家需求智力支持。

(六)投資主管部門根據意見,修改形成年度計劃,並報請市政府常務會議審定。

第七條   年度計劃印發後,投資主管部門按月向各部門收集一次擬新增實施項目,報市政府常務會議審議,同意後方可啓動項目前期工作。市項目儲備中心在發改部門監管下,負責市委、市政府安排的重大項目前期工作。

第八條   經市政府常務會議審定同意實施的項目,各部門(單位)須嚴格執行,是否納入年度計劃將作爲前期經費、建設資金、土地等要素安排以及項目審批、招投標、報建管理等工作的重要依據。

第三章項目審批

第九條   政府投資工程建設項目前期工作由項目業主單位(以下簡稱項目單位)負責。

政府投資工程建設項目應當按照規定開展前期工作,主要包括項目建議書、規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能審查、可行性研究報告、地質勘探、初步設計、預算控制價批複等。

第十條   政府投資工程建設項目應按當前我州規定的審批權限審批。3000萬元以下政府投資工程建設項目由市投資主管部門審批,3000萬元(含3000萬元)以上政府投資工程建設項目由州級及以上投資主管部門審批,政法項目和20公裏以上政府投資通鄉公路由州級及以上投資主管部門審批,涉密項目等有特殊要求的按照行業系統要求執行。

第十一條  除涉及國家秘密的項目外,項目業主部門需登錄四川省投資項目在線審批監管平台,錄入需審批的項目信息,投資主管部門使用在線平台生成的項目代碼,供下步辦理各項審批手續使用,未賦碼項目各要件審批部門一律不得受理。

第十二條   除重大項目或有特殊要求項目需先編制項目建議書外,經依法批准的規劃中已經明確的項目,可不再審批項目建議書。對點多面廣、單個投資在400萬元以下的項目,可用實施方案代替項目建議書、可行性研究報告和初步設計,項目實施方案應當達到初步設計的深度。

第十三條项目建议书由项目单位按照规定报投资主管部门审批。項目審批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目,批准项目建议书。

第十四條項目建議書批准後,項目單位應當委托具備相應資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告。

第十五條  可行性研究報告批准前,項目單位應當申請辦理選址意見、用地預審、節能評估和審查手續,以及根據項目情況按相關規定和行業要求必須履行的相關審查程序。環評審批不再作爲可行性研究報告審批或項目核准的前置條件,環評審批與可行性研究報告審批或項目核准同時進行,但仍須在開工前完成。

第十六條可行性研究報告編制完成後,由項目單位按照規定程序報送投資主管部門審批,投資主管部門按照審批權限及時進行審批辦理。

第十七條項目單位應當依據項目批准文件、城鄉規劃、工程建設強制性標准和國家規定的建設工程勘察、設計深度要求,按相關程序委托具備相應資質的單位依法編制工程勘察文件、方案設計文件、初步設計文件和概算。

第十八條初步設計及投資概算編制完成後報行業部門,由行業部門會同投資主管部門審批。經批准的初步設計及投資概算應當作爲項目建設實施和控制投資的依據。

初步設計投資概算超過經批准的可行性研究報告投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告,投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十九條項目單位應當依照批准的初步設計和投資概算,按程序委托具備相應資質的設計單位進行施工圖設計、編制施工圖預算。施工圖預算編制完成後,按《財政投資評審管理規定》送財政部門評審,核定項目預算。財政部門向項目單位出具初步評審意見後,項目單位應按規定在5個工作日內回複。未按期回複的,財政部門將視同同意該評審意見。

第二十條  財政部門評審價作爲項目招標最高限價。項目預算超過項目概算的,由項目單位通知設計單位重新設計。

第二十一條政府投資工程建設項目應當明確項目法人,負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目,經同級人民政府批准實行項目主管部門負責制。

第四章項目發包

第二十二條   政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和代建以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,应当严格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规规定办理,并依法签订合同。

第二十三條   按照国家有关规定需要履行項目審批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报項目審批、核准部门审批、核准。

第二十四條   國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,應當公開招標;但有下列情形之一的,可以邀請招標:

(一)技術複雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二项所列情形,属于本办法第二十二條规定的项目,由項目審批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

第二十五條   一個審批文件包含了多個獨立子項目,但這些子項目屬于不同的項目業主,項目業主可以聯合組織招標。同一項目業主的同類項目,在同一時間段實施的,可以作爲一個合同段或分爲若幹個合同段一次打捆招標完成。不同項目業主的同類項目,因特殊情況不宜獨立實施的,可以聯合招標,聯合招標應簽訂聯合招標協議,以一個招標人的名義招標。打捆招標和聯合招標的監督工作由審批層次較高的部門負責。

第二十六條   严禁中标人将中标项目转包或违法分包。中标人派驻施工现场的项目负责人、项目總监和主要技术负责人与投标文件不符的(特殊情况已按更换程序办理的除外),视同转包。

第二十七條   農村小型公共基礎設施村民自建項目範圍。凡單項資金未達到招標規模標准、技術要求不高、受惠對象直接、進村入戶的小型農村公共基礎設施基本建設項目,除中央對財政資金使用方式有明確規定的外,都應積極推行村民自建方式組織實施,主要包括:農村道路(含機耕便民道)、農村安全飲水分散供水、農村小型沼氣、標准化養殖場(小區)、小型農田水利、水土保持、節水灌溉、扶貧開發、移民後期扶持、以工代赈以及村級衛生、文化、體育等農村公共基礎設施和公共服務設施等。具體按照《四川省人民政府辦公廳關于推行農村小型公共基礎設施村民自建的意見》(川辦發201230號)執行。

第二十八條政府采購工程依法采用招標方式采購的,按照招標投標法執行;依法采用非招標方式采購的,按照政府采購法執行,不得規避政府采購。400万元以下的政府采购工程项目,除采购项目有特殊要求外,原則上面向中小企业采购。具体按照《四川省财政厅关于规范政府采购工程项目采购执行管理有关事项的通知》(川财采202067號)執行。

第五章建設管理

第二十九條   政府投資工程建設項目應當在滿足國家規定開工條件後開工建設。不具備國家規定開工條件的,不得開工建設。

第三十條    施工依法實行監理制。監理人員應當挂牌上崗,嚴格按規定實施監理,監督其他從業人員到崗到位,切實履行質量管理、安全監督、工程進度、文明施工等方面的監理職責。

第三十一條   项目主管部门、项目单位和设计单位、监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理,确保项目總投资控制在概算以内。

項目主管部門履行概算管理和監督責任,按照核定概算嚴格控制;項目單位在其主管部門領導和監督下對概算管理負主要責任,按照核定概算嚴格執行;設計單位應當依照法律法規、設計規範和概算文件,履行概算控制責任;監理單位應當依照法律法規、有關技術標准、經批准的設計文件和建設內容、建設規模、建設標准,履行概算監督責任;工程咨詢單位對編制的項目建議書、可行性研究報告內容的全面性和准確性負責;評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、設備材料供應商等參建單位依據法律法規和合同約定,履行相應的概算控制責任。

實行代建制的項目,代建方按照與項目單位簽訂的合同,承擔項目建設實施的相關權利義務,嚴格執行項目概算,加強概算管理和控制。

第三十二條   經審批部門批准同意的政府投資工程建設項目,任何單位和個人不得改變建設標准、調整建設規模、增減建設內容、改變項目投資。確因項目建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素原因導致原核定概算不能滿足工程實際需要的,概算調增幅度超過原批複概算200万元或10%以上的,必须事前经项目单位主要负责人和政府分管领导签字确认后,向項目審批部门正式申请调整概算。項目審批部门委托相关咨询机构评审,依据审计或评审结果报经政府分管项目投资工作领导签字同意后,进行概算调整,超概部分资金由项目单位自行筹集解决。相关行业系统有特殊要求的按照行业要求执行。

 第三十三條   施工單位應當嚴格按照《保障農民工工資支付條例》(中華人民共和國國務院令第724號)開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資。

第三十四條   建立月報制度。項目單位在項目開工建設後,應及時主動到市統計局對所建設項目申報入庫,納入國家統計聯網直報平台依法統計。同時,項目單位應按月向發展改革部門、財政部門、統計部門和主管部門報送項目的投資完成和工程進度情況。

第三十五條项目业主、勘察、设计、施工、监理等单位和责任人名称应当在施工现场显著位置公示。中标单位原則上不得更换项目经理(建造师)、项目總监和项目技术负责人,确需变更的按相关规定执行。

第三十六條   項目單位和勘察、設計、施工、監理單位應當根據各自的職責,對項目竣工資料進行整理歸檔,保證檔案資料的完整性、真實性,按規定及時移送檔案管理機構。

第三十七條   政府投資工程建設項目完工後,項目單位應在3个月内完成工程结算和竣工(财务)决算,办理相关的结算审计和竣工财务决算审核,并按规定报項目審批部门和行业主管部门组织验收。

政府投資工程建設項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生産等專項驗收的,應當由有關行業主管部門依法組織驗收。各專項驗收、竣工財務決算完成後,應當由投資主管部門或由其委托行業主管部門組織綜合竣工驗收。

第三十八條   項目單位應當在竣工驗收後及時向有關部門辦理固定資産移交及産權登記手續。未經竣工驗收的項目,不得計入固定資産。

第三十九條   政府投資工程建設項目建成交付使用或運行後,發展改革部門可組織或委托相關部門、機構,開展項目後評價,加強和改進項目管理。

第四十條   政府投資工程建設項目實行工程建設安全全過程監管責任制和工程質量終身負責制。政府投資工程建設項目的建設單位相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位相關責任人,按各自職責對工程建設安全全過程負責,對工程質量終身負責。

第六章資金監管

第四十一條   政府投資工程建設項目資金實行國庫集中支付制度。建設施工單位根據合同、工程進度等規定提出申請,經項目單位或主管部門審核後,報財政部門複核,由財政部門直接向設計、施工、監理等單位撥付資金。

第四十二條   政府投資工程建設項目工程進度款按照資金預算和計量的要求,實行分期撥付制度。工程進場開工後,工程建設預付款按不超過合同價的30%撥付;工程完工後,累計撥付不得超過80%;工程竣工驗收後累計撥付不得超過85%,辦理工程價款結算審核後累計撥付不得超過97%;預留3%的質保金,待合同約定的質保期滿,無質量問題後再行撥付。

第四十三條工程建設項目有下列情形之一的,財政部門應當暫停撥付工程建設款。

(一)未按規定履行基本建設程序、未按規定專款專用的;未按規定報送材料的,報送虛假材料的,簽字不全的;

(二)未按規定進行賬務核算的;

(三)未按規定辦理工程價款結算的;

(四)未按規定辦理工程竣工財務決算的;

(五)未按批複規模和標准進行建設,擅自提高設計標准,擴大建設規模,超投資概算的;

(六)未按規定及時統計入庫的;

(七)違反相關合同約定或違反法律法規規章規定的。

第四十四條   项目建设单位要建立健全工程建设项目财务制度,严格执行《基本建设财务规則》(财政部令第81號)、《基本建設項目建設成本管理規定》(財建〔2016〕504號)和基本建設會計制度相關規定專賬核算,政府會計制度分項目明細核算。

第四十五條项目竣工财务决算实行先审核、后审批的办法,由项目建设单位做好竣工财务决算编报工作,财政部门可委托财政投资评审机构或有专业能力的社会中介机构进行审核。对符合审批条件的,原則上60日內完成批複工作。

第四十六條政府投資工程建設項目資金納入同級預算管理,連續結轉超過兩年的項目資金,按《四川省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作通知的通知》(川辦發〔2015〕19號)規定,由同級政府收回統籌使用。對確需繼續執行的項目,所需資金報同級財政部門審核後統籌安排。

第七章審計監督

第四十七條   审计机关对政府投资工程建设项目的總预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算,依法进行審計監督;在对政府投资工程建设项目进行审计时,可以对直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。

第四十八條審計機關對政府投資建設項目重點審計下列事項:

(一)履行基本建設程序情況;

(二)建設管理制度制定和执行情况;

(三)概(預)算編制、審批、執行和調整變動情況;

(四)土地利用和征地拆遷情況;

(五)招標投標程序和執行情況;

(六)合同簽訂、履行及變更情況;

(七)財務管理和會計核算情況;

(八)投資控制、投資完成和工程造價情況;

(九)工程質量管理和驗收情況;

(十)相關部門和參建單位履職盡責情況;

(十一)建設項目績效情況;

(十二)法律、法規規定或者縣級以上地方人民政府確定的其他事項。

第四十九條   審計機關根據工作需要,可委托或者組織具有法定資質的社會中介機構、聘請具有相應專業技術資格的人員參與政府投資建設項目審計工作。

第五十條被審計單位應當在審計機關規定的期限內提供下列資料以及相關的電子計算機儲存、處理的電子數據:

(一)概(預)算以及規劃許可、建設用地、環境影響評價等批准文件和資料;

(二)招標投標文件、合同、協議文本資料;

(三)勘察資料,設計、施工、竣工圖紙,施工圖審查文件和工程變更資料;

(四)隱蔽工程、現場簽證、設備材料檢驗、工程質量檢驗、工程結算等資料;

(五)財務管理和會計核算資料;

(六)工程質量驗收、項目交工驗收、工程(造價)結算、竣工財務決算等資料;

(七)主管部門和相關單位出具的檢查結論或者報告;

(八)審計機關要求提供的其他資料。

被審計單位及其負責人應當對所提供資料的真實性、合法性以及完整性作出書面承諾,不得拒絕、拖延、謊報。

第五十一條   项目建设单位在项目竣工验收后,可委托有相应资质的财务和造价咨询机构实施审核,咨询机构应当依据国家相关规定依法出具审核结果报告,并对审核结果负责,抄送同级审计机关,审计机关保留对咨询机构审核结果的复核权。审计部门应重点加大对重大基础设施项目、重大民生项目等的審計監督力度。

第八章責任追究

第五十二條   紀委監委、發展改革、財政、審計和其他有關部門,依據職能分工,對政府投資工程建設項目進行監督檢查。

第五十三條   參與政府投資項目建設單位有下列情形之一的,按相應規定追究責任。

(一)建设咨询、中介机构在开展项目咨询评估过程中弄虚作假、评估结论严重失实的;勘察单位工作不细、深度不够,成果失真的;设计单位未按照经批复核定的初步设计及概算编制施工图设计及预算,设计质量低劣存在错误、失误、漏项的;施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工的;代建单位违反国家和省、州、市政府有关建設管理代建规定,造成项目增量、工期延误的;监理单位不按国家有关规定履职尽责的;以上失职、违规行为造成项目超概,项目单位可以根据法律法规和合同约定向相关参建单位追偿,相关参建单位3年內不得在康定市從事政府性投資工程建設相關工作,並由相關行業主管部門計入不良信用記錄。

(二)參建單位將承接的工程(含監理業務)轉包或者違法分包的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上至50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0.5%以上至1%以下的罰款;對工程監理單位處合同約定的監理酬金25%以上至50%以下的罰款,以上罰款收繳由相關行業主管部門具體執行,罰款所得按規定上交同級財政,相關參建單位3年內不得在康定從事政府性投資工程建設相關工作,並由相關行業主管部門計入不良信用記錄。

(三)招標代理機構違反國家有關招標代理規定,造成項目招標投標延期的經濟損失由招標代理機構全額承擔,相關招標代理機構3年內不得在康定從事工程建設項目招標代理工作,並由相關行業主管部門計入不良信用記錄。

以上內容納入項目招標文件補充條款和相關合同進行明確。

第五十四條   項目單位在政府性投資工程建設項目管理中有下列行爲之一的,責令限期整改,並依照法律和規章追究項目單位主要負責人和直接責任人的責任:

(一)未按基本建設程序審批擅自開工的;

(二)未經批准擅自改變建設規模、建設標准、增減建設內容、調整建設地點的;概算調增幅度超過原批複概算20%及以上,經紀委監委或司法機關調查確屬存在問題的;

(三)未依法依規實行招投標的;

(四)未依法簽訂相關工程合同或未實行工程監理制的;

(五)未按規定竣工驗收或驗收不合格投入使用的;

(六)不按規定時間辦理結(決)算的;

(七)不及時向發改、財政、統計部門報送當月投資完成情況和投資入庫的;

(八)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行爲。

第五十五條   項目主管部門及其工作人員在政府性投資工程建設項目管理中有下列行爲之一的,責令限期改正,並對主要負責人和直接責任人依法給予行政處理:

(一)出具虛假專業審查意見的;

(二)越權批准項目建議書、可行性研究報告、設計文

件和项目總投资概算的;

(三)擅自變更建設規模、內容、標准的;

(四)授意建設單位違反規定的;

(五)不履行監督管理職責的;

(六)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;

(七)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行爲。

项目业主单位责任人和建設管理部门及其工作人员的违规责任由州、市纪委监委按照有关规定进行追究。投资主管部门相应调减安排该责任部门的投资项目。

第五十六條   政府投資工程建設項目發生重大質量安全事故的,按照國家有關規定,由有關部門依法追究項目單位、項目主管部門和勘察設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。

第九章

第五十七條   法律法規以及上級文件政策對政府投資工程建設項目監督管理另有規定的,從其規定。

第五十八條   本辦法由康定市發展和改革局負責解釋。

第五十九條   本辦法發布之日起實施,有效期二年。

康定市人民政府辦公室                     2020年8月12日印發


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